Başka bir deyişle, merkezi yönetimler ve yerel yönetimler arasında bir ast üst ilişkisi yoktur. Bununla birlikte genel idare politikası, merkezi yönetimin kontrolündedir. Hizmetler arasında uyumsuzluk sorununa engel olmak için merkezi yönetim “vesayet yetkisine” dayanarak yerel yönetimleri denetlemektedir.